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Enquête OVNI n°23 · Retraites · Public et privé face à face

Retraites : pourquoi le public coûte-t-il beaucoup plus cher que le privé ?

Enquête OVNI · Données publiques · Mise à jour du 30 septembre 2026

La première explication est démographique. Le public dispose de beaucoup moins de cotisants par retraité, doit compléter ses cotisations par le budget et n’a constitué aucune réserve comparable à celle de la retraite complémentaire du privé.

PUBLIC

Fonctionnaires de l’État, des collectivités et des hôpitaux

1 · Cotisants par retraité
1,29
fonctionnaire de l’État cotisant par retraité
1,293cotisant par pensionné chez les territoriaux et hospitaliers en 2025, contre 1,334 en 2024.
−0,3 %de cotisants en 2025
+2,9 %de pensionnés en 2025
2 · Ce que verse l’employeur
34,7 %
taux employeur normatif estimé pour les fonctionnaires de l’État
47,7 Md€ versésau compte des pensions en 2025 : 19,7 milliards de cotisation normative et 28,0 milliards de complément.
19,7 Md€
cotisation normative
28,0 Md€
complément
Recalcul : 6,305 milliards de retenues agents ÷ 11,1 % = 56,803 milliards d’assiette ; × 34,7 % = 19,710 milliards de contribution patronale normative.
−2,34 Md€de déficit pour la caisse des territoriaux et hospitaliers, malgré un taux employeur déjà porté à 34,65 %.
3 · Réserves à fin 2025
0 €
de réserve financière pour les fonctionnaires de l’État
−10,2 Md€de capitaux propres pour la caisse des territoriaux et hospitaliers.
Les 7,7 milliards reçus lors des transformations de France Télécom et de La Poste n’ont pas été placés pour financer les pensions futures.

PRIVÉ

Régime général et retraite complémentaire obligatoire

1 · Cotisants par retraité
2,25
cotisants du régime général par retraité
+74 %de cotisants disponibles par retraité par rapport au régime des fonctionnaires de l’État.
2020année commune de comparaison
Même méthodeéquivalent carrière complète
2 · Ce que verse l’employeur
16,67 %
taux employeur retraite de base et complémentaire sous le plafond en 2026
≈ +0,9 Md€solde du cœur du régime privé en 2025 après retrait prudent des redistributions nettes et de leurs remboursements miroir, calcul OVNI.
59,6 Md€cotisations employeurs à la retraite de base
46,6 Md€cotisations des salariés à la retraite de base
Le taux de 16,67 % n’est pas appliqué à la même assiette que celui des fonctionnaires : il sert de repère, pas de conversion directe.
3 · Réserves à fin 2025
113,6 Md€
dans la retraite complémentaire des salariés du privé, soit près de 14 mois de pensions
0 €dans la retraite de base du privé : les réserves appartiennent essentiellement aux complémentaires.
Cette réserve n’est pas une caisse commune librement utilisable pour financer un autre régime.

Le verdict

Le privé est proche de l’équilibre et sa complémentaire possède des réserves. Le public supporte une démographie beaucoup plus défavorable : le budget de l’État absorbe le manque pour ses fonctionnaires, tandis que la caisse des collectivités et hôpitaux s’endette. Le chiffre spectaculaire n’est donc pas seulement le niveau des pensions : c’est le passage de 2,25 à 1,29 cotisant par retraité.

Dix repères pour lire la comparaison

  1. Les ratios 1,29 et 2,25 utilisent la même méthode et la même année 2020.
  2. Le ratio 1,293 des collectivités et hôpitaux est un indicateur brut 2025 présenté séparément.
  3. Le public dispose ainsi de 43 % de cotisants en moins par retraité.
  4. La caisse des collectivités et hôpitaux chiffre l’effet démographique à 882 millions en 2025.
  5. Ses cotisations et produits couvrent 27,682 milliards sur 29,466 milliards de prestations.
  6. Le taux normatif public de 34,7 % neutralise démographie, redistribution, invalidité et certains départs anticipés.
  7. Appliqué à l’assiette indiciaire 2025, il donne 19,710 milliards pour l’État employeur.
  8. Le complément estimé à 27,954 milliards finance équilibre, solidarité et différences de périmètre.
  9. Le régime de base privé et celui de l’État n’ont pas de réserve financière.
  10. Les 113,6 milliards du privé sont principalement ceux de sa retraite complémentaire.

Acronymes développés

Conseil d’orientation des retraites : organisme public indépendant chargé d’analyser le système de retraite.
Institut des politiques publiques : organisme de recherche ayant estimé le taux employeur normatif de 34,7 %.
Compte d’affectation spéciale Pensions : compte budgétaire retraçant les pensions directement payées par l’État.
Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales : régime des fonctionnaires territoriaux et hospitaliers.
Agirc-Arrco : Association générale des institutions de retraite des cadres – Association pour le régime de retraite complémentaire des salariés.
Md€ et M€ : milliards d’euros et millions d’euros.
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